——2022年1月8日在準格爾旗

第十八屆人民代表大會第一次會議上

準格爾旗人民政府旗長  蘇日嘎拉圖

各位代表:

現在,我代表旗人民政府向大會作報告,請予審議,并請旗政協各位委員和列席人員提出意見。

一、本屆政府和2021年工作回顧

旗十七屆人大一次會議以來,準格爾旗走過了極不平凡的奮斗歷程。面對經濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情沖擊等一系列嚴峻挑戰,旗人民政府在上級黨委、政府和旗委的堅強領導下,在旗人大、政協的監督支持下,與全旗人民一道,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,加快落實高質量發展要求,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,“十三五”規劃圓滿收官,“十四五”規劃順利實施,交出了決勝全面建成小康社會的優異成績單,邁上了全面建設現代化準格爾的新征程。

——我們始終堅持穩中求進工作總基調,綜合經濟實力穩步提升。預計完成地區生產總值3350.8億元,年均增長0.3%;一般公共預算收入年均增長4.2%,稅收占比增加5個百分點,收入質量明顯提高;全社會固定資產投資378.3億元,一大批補短板、促轉型、惠民生重點項目建成投運;社會消費品零售總額年均增長1.8%,累計達到410.8億元,消費升級步伐加快;城鄉居民人均可支配收入年均增長4%和7%,群眾生活更加殷實。主要經濟指標繼續保持全市、全區領先,縣域經濟綜合競爭力位列全國百強縣第21位。

——我們始終堅持貫徹新發展理念,產業轉型升級步履堅實。新能源產業開篇布局,煤炭行業綠色化、智能化、集約化水平持續提高。玉川煤礦、朱家坪電廠、久泰 60萬噸烯烴等重大產業項目建成投產,累計產銷煤炭11.2億噸,新增電力裝機132萬千瓦,煤化工產能突破500萬噸。農牧業發展提質增效,糧食連年豐收,優勢特色產業日益壯大,成功注冊農產品地理標志證明商標2件,7類農產品入選全國名特優新農產品,一產增加值年均增長2%?，F代服務業蓬勃發展,新朔鐵路公司注冊我旗,呼準鄂鐵路準格爾站開通動車組列車,準朔鐵路建成通車,全旗新增鐵路里程110公里。多點支撐、多元互補的現代產業體系正在逐步形成。

——我們始終堅持生態優先、綠色發展,生態文明建設成效顯著。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰,累計完成446項污染防治任務,空氣質量優良率達到89%,集中式飲用水水質達標率100%。深入實施天然林保護、沿黃生態廊道等一批重點生態建設工程,累計完成生態保護建設60萬畝,森林、植被覆蓋率分別達到36.4%和76.3%。巴潤哈岱村獲評國家森林鄉村。著力加強礦區生態環境治理,完成礦區復墾綠化3萬畝、黃河西岸歷史遺留礦山生態修復1.5萬畝,建成綠色礦山67座、智慧礦山18座;成功承辦全區綠色礦山現場會,準格爾礦區獲批國家礦山公園,被列入國家綠色礦業發展示范區。

——我們始終堅持深化改革開放創新,高質量發展動能加速集聚。供給側結構性改革扎實推進,淘汰置換落后產能660萬噸,消化商品房庫存109萬平方米,實現電力多邊交易155.5億度,降低企業用電成本7.5億元。形成經濟、生態和社會事業領域改革成果38個,公立醫院綜合改革得到國務院通報獎勵。營商環境持續優化,市場主體活力不斷激發,民營經濟增加值占地區生產總值比重達到62%。開放合作不斷深化,累計引進重點項目32個,落地資金150億元。創新驅動全面提速,實施科技專項74個,培育國家、自治區級實驗研發機構9個,國家級高新技術企業達到23家。建成自治區首個5G+智能煤礦。成為全國首批啟動建設的創新型縣(市)。

——我們始終堅持統籌協調發展,城鄉品質面貌大為改善。鄉村振興戰略深入實施,158個嘎查村集體經濟經營性收入全部超過10萬元,緊密型農企利益聯結比例突破70%。農村人居環境整治三年行動成效顯著,建成垃圾、污水處理設施54處,準格爾召鎮、薛家灣鎮長灘村列入第三批自治區特色景觀旅游名鎮名村名錄。新型城鎮化建設不斷加快,完成城鎮棚戶區改造2000戶,新增商品住房1.1萬套130萬平方米,增加公共停車位3050個,建成區園林綠地面積突破1130萬平方米,城鎮化率達到70%。獲評全國新型城鎮化質量百強縣,成功創建國家園林縣城、全國文明縣城?；A設施持續完善,大龍高速、黃河防洪二期、蒙西至晉中特高壓二期等一批重點基礎設施項目建成投用,新增城鄉道路594公里,新建、維修黃河堤防58公里,新增35千伏以上線路465.7公里,新建通訊信號塔562座,基礎保障能力持續增強,獲評全國“四好農村路”示范縣。

——我們始終堅持以人民為中心的發展思想,群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。財政用于民生支出189.3億元,占一般公共預算支出的52.6%。實施產業扶貧項目427個,脫貧人口人均純收入達到1.9萬元、年均增長23.3%,脫貧攻堅戰全面勝利。實施旗級民生實事項目28個,解決了一批老百姓關心的熱點、難點問題。穩就業、促創業舉措有力,新增城鎮就業1.7萬人、市場主體1.8萬戶。城鄉低保、社保、醫保等標準逐年提高。持續加大優質教育資源供給,建成中小學、幼兒園6所,招聘教師1389名,被確定為國家義務教育質量監測樣本縣并通過驗收。入選國家級緊密型縣域醫共體建設試點,蟬聯國家衛生縣城榮譽稱號?；鶎泳C合文化服務中心覆蓋率100%,漫瀚調音樂劇《牽魂線》榮獲自治區精神文明建設“五個一工程”獎,黃河大峽谷成功創建4A級旅游景區。平安準格爾建設扎實推進,安全生產形勢持續穩定。全面完成第七次全國人口普查。榮獲全國“七五”普法中期先進旗,蟬聯自治區雙擁模范旗。

此外,黨的民族宗教政策全面落實,糧食供銷、統計調查、地震氣象、檔案史志、外事僑務等工作得到進一步加強。工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、紅十字等事業取得新進步。

在做好各項工作的同時,我們高度重視政府自身建設。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育,大力推進煤炭資源、人防、林草等行業領域專項整治,標本兼治抓好各級各類巡視巡察、檢查督查整改,持之以恒整治形式主義、官僚主義。全面加強法治政府建設,如期完成政府機構改革,不斷提高依法行政水平,自覺接受人大、政協和社會監督,辦結人大代表建議和政協委員提案685件。嚴格落實中央八項規定精神和自治區、市、旗配套辦法,強化審計監督,嚴控“三公”經費支出,政府系統作風和工作能力水平進一步提升。

各位代表,剛剛過去的2021年,我們立足新起點,深入貫徹習近平總書記對內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神,全面落實新發展理念,加快構建新發展格局,高質量發展取得新成效,實現了“十四五”良好開局。

一是精準發力穩增長。預計全旗地區生產總值突破千億元大關、增長7%,固定資產投資增長17%,社會消費品零售總額106億元、增長7%,城鄉居民人均可支配收入達到53000元、22000元,分別增長3%和5%;完成一般公共預算收入88億元、增長6.4%。紅樹梁煤礦等11個重點項目建成投產。核增煤炭產能1340萬噸,與區內外37家企業簽訂中長期供銷合同,煤炭銷量及發電量分別增長4.7%和6.9%。率先實現“千億實力旗區”“千億煤炭產業集群”目標。

二是堅定不移調結構。大力發展現代能源經濟,煤炭、電力、煤化工行業總產值增長70%。搶抓新能源發展窗口期,引進天合、陽光、重塑、遠景等一批“風光氫儲車”產業鏈項目,獲批65.5萬千瓦光伏指標,新能源產業實現從0到1的突破。入選國家整縣屋頂分布式光伏開發試點,蒙泰不連溝、北方魏家峁示范項目并網發電,全區首家零碳鄉村示范項目開工建設。加快培育新興產業,玉晶特種玻璃項目落地建設,智新密閉糊、圣岳高嶺土、御華瓷業、鐵辰裝備等項目建成投產?，F代服務業加快發展,四道柳集運站鐵路專用線、乾元五字灣鐵路專用線建成投用,新增鐵路運力2000萬噸;規模以上服務業營業收入達到55億元、增長20%,旅游業逐步恢復到疫情前水平。

三是蹄疾步穩促改革?！胺殴芊备母锍掷m推進,“蒙速辦”全面推行,政務服務事項網上可辦率達到99%。推出110項“一件事”主題套餐服務,在全市率先實現施工許可“全程網辦”“不見面審批”。為企業減免各類稅費19.6億元,新增各類市場主體5103戶。安排年度科技預算資金1.3億元,制定科技創新“四辦法、一細則”,推動17家規上工業企業實現“三清零”,取得專利授權647件。久泰質檢部實驗室通過國家級認證,先進陶瓷設計院研發實驗室建成投用。

四是全力以赴優環境。率先啟動編制碳達峰行動方案,全面實行能耗預算管理,單位GDP能耗降低3%。全面推動黃河流域生態保護,完成“兩線三區”劃界工作,關停取締沿河工礦企業23家,實施沿黃生態建設10.6萬畝。完成“散亂污”企業整治和1987戶清潔取暖改造。5家企業完成超低排放改造和揮發性有機物治理,5個高鹽水治理項目建成投用,污染防治成效進一步深化。初步編制完成《礦產資源五年總體規劃》,建成綠色礦山25座,完成集中連片治理2萬畝,礦區生態修復及可持續發展水平得到有效提升。

五是城鄉融合強建設。統籌投入鄉村振興建設資金1.7億元,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。被列入第三批國家農村產業融合發展示范園創建名單,新建高標準農田2萬畝,實施標準化種植41.2萬畝,農畜產品加工轉換率達到68%,量蘊牧業生豬全產業鏈項目加快建設,千畝稻漁立體種養項目投入運營。十二連城鄉獲評“全國示范鎮村”、暖水鄉德勝有梁村獲評自治區“一村一品”示范村。全面開展“駐百村、訪民情、強產業、辦實事”主題活動,嘎查村集體經濟經營性收入平均增長121%。啟動實施薛家灣北山北片區開發建設和老城區更新改造,完成老舊小區改造54萬平方米、加裝電梯41部、節能改造30萬平方米,新增天然氣入戶2.1萬戶,準三中過街通道、塔哈拉川濱河樂園、湖東智慧公園建成投用。建成5G基站310座,新建改造供電線路466公里,布爾陶亥蘇木生態水源工程投用。

六是傾心盡力惠民生。完成旗鄉兩級民生實事項目33個。解決房地產歷史遺留問題66個、辦理房屋權屬登記3.1萬套。免費發放10萬噸暖心煤,保障4.7萬戶常住農戶溫暖過冬。新增城鎮就業4041人,城鎮登記失業率控制在2.7%。城鄉低保特困人員基本生活標準分別提高6%和7%,基本醫療保險參保率達到90%,三級退役軍人服務保障體系實現全覆蓋。國家統編教材全面推行;名優校園長、教師“六個一工程” 全面啟動,高考本科上線率提高10個百分點,創歷史新高;世紀中學入選全國青少年人工智能活動特色單位。中心醫院改擴建工程順利完工,大路鎮中心衛生院建成投用,82家基層醫療機構完成信息化建設;醫共體建設和分級診療工作加快推進,遠程醫療系統覆蓋面持續擴大。職工文體活動中心投入使用,旗文化館獲評國家一級文化館,我旗被命名為“中國民間文化藝術之鄉”。

七是常抓不懈保穩定。持續抓好常態化疫情防控,守住了零輸入、零感染、零確診防線。深入推進安全生產專項整治三年行動,應急管理體系不斷完善,安全生產事故持續下降。全國煤化工滅火救援跨區域實戰演練在大路園區成功舉行?；庹[性債務15.43億元,完成全年化債目標的164%。處置非法集資資金925萬元,化解金融機構不良資產16.32億元。蘇木鄉鎮街道全部建立信訪工作聯席會議制度。緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線,切實加強和改進民族工作,民族團結進步創建深入推進。

各位代表,2021年是中國共產黨成立100周年,我們扎實開展黨史學習教育,精心組織慶祝建黨100周年系列活動,全旗上下愛黨愛國愛社會主義熱情進一步激發,為在新發展階段全面推進社會主義現代化建設匯聚起強大力量。

各位代表,這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果,是上級黨委、政府和旗委堅強領導、科學謀劃的結果,是歷屆政府班子奠定基礎、接續奮斗的結果,是旗人大、政協和社會各界監督支持、建言獻策的結果,更是全旗廣大干部群眾勠力同心、拼搏進取的結果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向所有關心、支持、參與準格爾建設和發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

成績來之不易,經驗彌足珍貴?；赝^去,我們深深地體會到,加強政府工作、推動準格爾高質量發展,必須堅持黨的全面領導,更加堅定地做到“兩個維護”,才能確保各項事業始終沿著正確方向健康發展。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅定不移走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,才能在現代化建設新征程中行穩致遠。必須持續深化改革開放創新,下大力氣破解制約發展的瓶頸障礙,才能在推動高質量發展中塑造新優勢、開創新局面。必須踐行以人民為中心的發展思想,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,才能凝聚起建設現代化準格爾的磅礴力量。必須強化法治政府建設,馳而不息轉政風、優環境,合力攻堅抓落實,才能為發展提供堅強的保障。

在總結成績和經驗的同時,我們也清醒認識到,全旗經濟社會發展還面臨許多困難和挑戰:產業結構倚能重能,發展不充分不平衡仍是我旗的最大實際,新舊動能轉換和高質量發展任務依然艱巨;科技創新賦能綠色低碳轉型的質效還需加快提升 ;營商環境仍有不少難點、堵點、痛點,市場主體獲得感不強、活力不足;民生保障、社會治理、生態環境領域仍有不少弱項,滿足人民日益增長的美好生活需要還需付出更大努力。對此,我們將始終堅持問題導向,全力攻堅、加快破題,盡心竭力做好政府工作,決不辜負全旗人民重托。

二、今后五年工作展望

今后五年,是我旗轉型升級的重要窗口期和歷史機遇期,是我們適應經濟發展新常態,開啟全面建設社會主義現代化準格爾新征程的關鍵時期。國家新一輪西部大開發、碳達峰碳中和、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略的深入實施和自治區聚焦落實 “兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰略定位及鄂爾多斯打造國家現代能源經濟示范城市等重要機遇,為我旗推動高質量發展創造了巨大空間。我們將抓住重要戰略機遇期,在服務和融入新發展格局中推動自身發展,從實際出發,創造性地開展工作,努力開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面。

今后五年,政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻領會黨的十九大和十九屆歷次全會精神,積極貫徹習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,全面落實上級黨委政府和旗委決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持以人民為中心的發展思想,堅持發展和安全并重,不斷鑄牢中華民族共同體意識,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,著力服務和融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為動力,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,加快建設現代化經濟體系,奮力在社會主義現代化建設新征程中走在全國前列。

圍繞這一總體要求,我們將聚焦“五個目標”,做到“五個全面”:

(一)聚焦建設縣域經濟高質量發展示范區目標要求,全面服務和融入新發展格局。圍繞地區生產總值穩定在千億元、財政收入突破百億元、縣域經濟綜合競爭力邁進全國20強的奮進目標,緊盯國家政策導向、結合“十四五”規劃,加快構建清潔低碳、安全高效的新型產業體系,不斷提升準格爾在新發展格局中的競爭力。

全面提升科技創新能力,高標準編制《知識產權高質量發展五年規劃》,大力實施知識產權強旗戰略。聚焦制約產業轉型升級的突出短板,瞄準新能源、新型化工、節能環保、裝備制造等重點領域開展科技創新研發,構建呼包鄂國家自主創新示范先行區。推進能源經濟優化升級,以“雙碳”目標倒逼結構調整,將準格爾經濟開發區建成國家級現代煤化工產業示范基地,現代煤化工及下游高端化學品產能突破1000萬噸。加快建設新能源科技產業基地,重點爭取國家“風光氫儲車”產業集群示范項目落地建設,新能源裝機達到1100萬千瓦以上,打造千億級新能源產業集群。培育發展新興產業集群,打造國內領先的高端特種玻璃、高端陶瓷、高新硅基新材料、現代裝備制造產業基地,力爭新興產業集群營業收入年均增長5%以上。營造一流發展環境,統籌推進各領域改革,積極參與黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群建設和呼包鄂烏一體化發展。全面推行“一窗受理”“一網通辦”,精準落實各項惠企紓困政策,政務服務事項全程網辦率達到90%以上。將加強社會信用體系建設融入政府工作全過程,打造規范高效、便民務實、風清氣正的發展環境。全力推動園區振興發展,加快園區整合步伐、制定振興計劃、設立高質量發展專項資金,多方面提升園區綜合承載力,推動園區產業提質增效,讓園區成為實體經濟發展的主要載體。

(二)聚焦建設全區共同富裕先行區目標要求,全面推進城鄉區域協調發展。高標準規劃、高規格推動城鄉建設,加快城鄉深度融合、協調發展。

全面推進鄉村振興,每年安排不低于2億元的專項資金,促進鄉村全面發展。突出產業振興,在壯大現有特色產業的基礎上,著力發展綠色有機高端農牧業,高標準農田達到25萬畝、綠色有機認證突破10萬畝,培育百萬只羯羊、湖羊和10萬頭高端肉牛等養殖產業集群,打造綠色農畜產品生產加工輸出基地;同步推進倉儲保鮮冷鏈物流園區建設,建成國家級農村產業融合發展示范園、鄉村振興發展示范園。抓實人才振興,加強鄉村人才引進和培養,強化農業科技創新,推動形成產學研緊密結合的現代農業創新體系,農牧業科技進步貢獻率達到30%以上、農作物綜合機械化率達到85%以上。推動文化振興,著力完善鄉村文化服務體系,力爭將布爾陶亥、龍口、沙圪堵、準格爾召打造成文化旅游特色小鎮。優先生態振興,深入開展農村人居環境整治五年提升行動,統籌實施好村莊綠化、垃圾污水治理、煤改電、戶改廁等基礎保障性工程,打造宜居宜業美麗鄉村。強化組織振興,充分發揮基層黨組織的核心作用,深度結合“百企興百村”行動,組建多種形式的產業化聯合體,確保158個村集體經濟項目年收入均突破50萬元。城鄉居民人均可支配收入位居全市前列,農民收入年均增長2000元以上,產業項目創收占農民人均可支配收入50%以上。打造高品質生活宜居地,圍繞建成西部一流現代化品質城市目標,以國家4A級旅游城市建設為引領,加快實施市政設施、景觀綠化、公共服務、商業配套“四大提升工程”,積極推進棚戶區、老舊小區改造和塔哈拉川河道功能提升工程,著力將薛家灣鎮區打造成為高品質的生態之城、宜居之城。重點推動北山北片區開發建設,進一步拉大城市框架,吸引國內外教育、醫療、商業等高端資源集聚,建設商業新標桿、城市新地標。統籌薛大一體化發展,謀劃實施智軌項目,加快海綿城市、智慧城市建設,打造高質量產城融合區。加強蘇木鄉鎮鎮區建設,全力打造功能完善、環境優美、管理有序的特色小城鎮。持續完善基礎設施,加快城鄉結合部等區域基礎設施改造,統籌實施電梯加裝、天然氣入戶、公園綠地建設和清潔取暖改造等惠民項目。規劃建設沿黃觀光公路,推動納龍高速、大馬鐵路等一批重點項目建成投運,全面完成境內二、三級公路和鄉村道路提檔升級,打造區域性現代綜合交通網絡。持續加大水利、供電、新型基礎設施建設力度,主城區和蘇木鄉鎮政府所在地等重點區域實現5G全覆蓋。

(三)聚焦建設黃河流域生態保護示范區目標要求,全面構建綠色低碳循環發展體系。深入貫徹習近平生態文明思想,全地域全方位加強生態環境保護、推進修復治理,堅決筑牢祖國北方重要生態安全準格爾屏障。

深入開展礦區環境綜合治理,高標準、高質量編制《國土空間生態修復規劃》《地質災害防治規劃》,收足管好用活礦山地質環境治理恢復基金,推進采煤沉陷區、復墾區、公共區域和屬地鄉鎮綜合治理,確保全旗所有礦山建成綠色礦山、智慧礦山。探索以市場化方式推進廢棄礦山、無業主礦山地質環境恢復治理。加快礦區風光農牧項目建設,著力構建現代農牧業、休閑觀光及工業旅游為一體的特色產業模式。持續加強黃河流域生態保護治理,嚴守“三區三線”,開展大規模國土綠化行動,深入推進草原生態修復、攔沙治沙等重點工程,實施綠化項目34萬畝以上。完成黃河干流及主要支流水環境治理,確保黃河水體安全。全面落實河長制、林長制,統籌推進山水林田湖草沙系統治理。不斷改善生態環境質量,高標準打好污染防治攻堅戰,完成所有工業企業高鹽水“零排放”和燃氣超低排放改造,進一步規范工業固廢處置和利用,持續強化燃煤散燒、農業面源污染治理,廣泛推廣清潔能源生產與利用,扎實開展河湖“清四亂”專項整治行動和城鄉生活垃圾污水綜合治理,確保全旗水和土壤生態環境持續改善、空氣質量優良率保持在90%以上。加快構建綠色發展體系,堅決完成“能耗雙控”任務,遏制“兩高”項目盲目發展。實施園區循環化改造試點,支持園區打造綠色低碳產業鏈,加快推進神華30萬噸氧化鋁項目建設。加強黃河文化遺產系統保護,推進國家黃河文化公園建設。打響“黃河大峽谷、黃河大沙漠、神奇大松樹”旅游品牌,著力創建自治區全域旅游示范區,全旗游客接待量和旅游收入年均增長10%以上。

(四)聚焦建設全區民生幸福樣板區目標要求,全面保障和提升民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想,不斷健全基本公共服務體系,辦好民生實事,補齊民生短板,切實增強群眾獲得感和滿意度。

統籌發展各項社會事業,加快教育現代化建設,多舉措推動學前教育普惠發展、義務教育優質均衡發展、普高教育多元特色發展、職業教育創新發展、特殊教育融合發展,著力構建覆蓋城鄉的優質教育服務體系。加快推進健康準格爾建設,抓實抓細常態化疫情防控,全面實施旗級公立醫院能力提升工程,打造全國中醫藥工作先進旗,建成國家級慢性病綜合防控示范區。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀,加快推進城鄉公共文化服務體系一體化發展,繁榮烏蘭牧騎事業,推動文化強旗建設。著力穩定和擴大就業,在推動高質量發展中強化就業優先導向,提高經濟增長的就業帶動力。突出做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力和退役軍人等重點群體就業工作,落實好小額貸款、社保補貼、公益性崗位、免費培訓等優惠政策,及時動態消除城鎮零就業家庭,城鎮登記失業率控制在3%以內。健全多層次社會保障體系,持續關注城鄉低收入人群、老弱病殘等重點群體,健全社會救助體系,織密織牢全方位兜底保障網。積極構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充、醫養結合的社會養老服務體系。

(五)聚焦建設全區社會治理典范區目標要求,全面構筑現代化治理體系安全穩定屏障。堅持底線思維、強化風險意識、創新社會治理,推動高質量發展和高水平安全良性互動,營造和諧穩定的經濟社會發展環境。

牢固樹立安全發展理念,嚴格落實安全生產責任制,持續加大生產安全、食品藥品安全等重點領域工作力度,提升自然災害和突發事件應急處置能力,健全完善應急管理體系。平衡好穩增長和防風險的關系,統籌做好各行業防范化解重大風險工作,努力實現更加安全、更可持續的發展。全力創新社會治理體系,加大矛盾糾紛排查化解力度,有效化解信訪積案。加強和改進民族工作,積極開展群眾性精神文明創建活動,鞏固雙擁模范旗創建成果。深化“平安準格爾”建設,常態化開展掃黑除惡斗爭,扎實推進校園安全提升、礦區社會治理等工作,推動市域社會治理現代化。切實加強政府自身建設,堅持全面從嚴治黨,牢牢把握意識形態工作主動權,教育引導廣大黨員干部始終聽黨話、跟黨走。深入開展“八五”普法,推進法治政府建設。堅決整治形式主義、官僚主義,持續鞏固各類巡視巡察、審計督察等專項整治成效,推進效能政府建設。牢固樹立過“緊日子”思想,一般性支出只減不增,推進廉潔政府建設。

各位代表,以上“五個目標”“五個全面”,體現了各級黨委政府對準格爾發展的戰略要求,承載著全旗人民向往美好生活的共同期盼,展現了準格爾高質量發展的美好愿景。我們堅信,在旗委的堅強領導下,全旗上下團結一心、砥礪奮進、開拓進取,必將在全面建設社會主義現代化國家新征程中,彰顯新擔當、展示新作為、書寫新篇章!

三、2022年工作安排

今年是全面貫徹落實旗第十六次黨代會精神的開局之年,也是新一屆政府開篇布局、擔當作為的起步之年。今年經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長8%左右,固定資產投資增長25%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,一般公共預算收入增長3%左右,城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增長速度,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,主要污染物排放量繼續下降。

圍繞上述目標,我們將重點抓好以下工作。

(一)堅持建設動能更足的活力準格爾,實現經濟高質量發展新突破

強化科技創新支撐。安排科技發展資金1億元、人才引進資金700萬元,支持全社會創新創業。大力實施“科技興蒙”行動,加快推進久泰芳烴中試等4個項目技術攻關和成果轉化。圍繞轉型升級產業鏈創新鏈,加快久泰、中科合成油等新材料和煤炭高效轉化、無機非金屬、裝備制造產業創新平臺建設,打造一批高質量創新創業共同體。實施重大專項和產學研合作項目15個以上,培育發展高新技術企業8家以上、科技型中小企業5家以上,打造全區一流研發基地。實施一流科技人才和創新團隊引育工程,最大限度集聚和用好各類創新資源。

精準擴大有效投資。堅持抓項目就是抓發展、穩增長必須穩投資的理念,實施500萬元以上重點項目193個,加快推進興洋高新硅基材料等159個新建項目和建投國電長灘電廠等34個續建項目建設,力爭匯能長灘電廠等57個項目建成投產,固定資產投資超過150億元。積極爭取上級資金和地方政府專項債券,發揮政府投資撬動作用,激發民間投資突破80億元。強化項目庫建設,提升部門服務,立足優勢特色高效招商,重點抓好產業鏈招商、以商招商,確保簽約引資1774億元。

持續優化營商環境?？v深推進“放管服”改革,實現投資項目全流程在線并聯審批,確保從立項到竣工驗收80個工作日辦結。持續完善旗鄉村三級政務服務體系,推動政務服務流程再造、數據共享,深入推行“一網通辦、不見面審批”,政務服務事項全程網辦率達到80%以上。全面落實好各類減稅降費、惠企紓困措施,探索建設智慧金融服務平臺,引導金融機構加大對實體經濟融資支持力度,促進中小微企業融資增量、擴面、降價,不斷激發市場活力,新注冊企業增長12%以上。加大多層次資本市場建設力度,全力推動久泰能源等企業上市。探索建立政企良性互動機制,堅決兌現好政府承諾,為推進經濟社會高質量發展提供公正、公平、安全、可預期的環境保障,爭創全區營商環境創新示范區。

深化改革擴大開放。持續深化重點領域改革,加快推進各級重大改革事項落實落地?？v深推進生態文明體制改革,強化要素市場化改革,提高能源、土地、資金、技術、人才等配置效率。深化現代財稅制度和金融供給側結構性改革,加強財稅資源統籌,促進金融服務實體經濟。持續推進國企改革,促進旗屬國企市場化、實體化發展,提升國有資本整體功效。全面理順部門與鄉鎮、部門之間工作關系,著力解決權責對等問題。持續深化呼包鄂烏協同發展,提升與晉陜寧等地區的合作水平,主動融入和服務京津冀協同發展,拓展同長江經濟帶、珠三角等地區的合作往來,精準承接產業轉移,不斷拓展經濟發展空間。

(二)堅持建設經濟更強的實力準格爾,塑造產業轉型升級新優勢

推動煤炭產業清潔化。正確認識和把握碳達峰碳中和,狠抓煤炭清潔高效利用,力爭和泰等13座煤礦建成綠色礦山,宏測等25座煤礦建成智慧礦山。全力做好煤炭增產保供,力爭錦泰城塔等8座新建和技改煤礦建成投產、新增煤炭產能1190萬噸,核增新鑫等37座煤礦產能4800萬噸左右,全年煤炭產銷量穩定在2.8億噸左右。推動化工產業終端化,圍繞煤基能源化工延鏈補鏈強鏈謀劃項目、布局產業,力爭興泰電子化學品等項目開工建設,繼續推動伊泰煤制油、北控煤制氣、中石化煤制烯烴等項目建設,全旗煤化工產值占規上工業總產值10%以上。

推動新能源產業集群化。安排10億元新能源產業和招商引資發展引導資金,加快構建集能源生產、裝備制造、應用示范于一體的“風光氫儲車”產業集群。統籌推進整旗屋頂、綜合智慧能源城市分布式光伏項目建設,爭取400萬千瓦新能源外送項目落地。積極推進氫能研發應用,加快納日松40萬千瓦光伏制氫項目建設,推動“綠氫”制取、儲運和多場景應用。推進綠電進礦區,大力發展新能源汽車和智能礦卡,支持鐵辰新能源無人駕駛礦用設備生產基地建設,推動礦區運輸車輛和礦用設備清潔化替代。加快新能源科技產業基地建設,全力推動遠景風機主機及輪轂(gǔ)制造項目、天合光伏組件及單晶拉棒、陽光逆變器、瀚(hàn)峽制氫站等項目盡快落地開工。

推動新材料產業高端化。加快推動高嶺土產業規?；?、高端化生產,開工建設國投150萬噸高嶺土精細加工示范項目,打造高品質、標準化的原料生產基地。按照“高端定位、梯次培育”的原則,建立陶瓷新材料產業信息服務中心、產業技術研究院等平臺,加快陶瓷小鎮建設。培育壯大耐火材料、石墨烯、硅基等新材料產業,爭取玉晶特種玻璃一期項目建成投產。積極布局5G通信應用和大數據、物聯網、人工智能等數字產業,爭取形成一批戰略性新興產業集群。

推動園區經濟集約化。全面理順園區管理運行機制,完成準格爾經濟開發區整合優化和機構設置。積極推進智慧園區一體化平臺建設,加快閑置、低效用地清理,推動“僵尸企業”市場化出清,提高畝均投資強度和產出效益。強化對工業建設和企業發展的扶持,推動資源、土地、能耗等發展指標向園區集中。圍繞建設新能源科技產業基地,大力推進標準化廠房建設,配套完善公共區域道路、管網、通信等基礎設施體系,將園區打造成區域經濟增長極、高質量發展主陣地。

推動服務業現代化。發展壯大研發設計、金融服務、信息技術、檢驗檢測等新興業態,推動生產性服務業向專業化和高端化延伸。加快發展現代物流產業,啟動三道渠鐵路專用線等3個物流項目,繼續推進龍王渠集運站等5個在建物流項目建設,力爭龍王溝、明望達鐵路專用線和罐子溝集運站項目開通運營,年內新增鐵路集疏運能力3000萬噸。擴大生活性服務業供給,提升重點商圈和特色街區服務功能,全面拓展餐飲消費、家政服務、健康養老等服務消費,創建安全放心的消費環境。加快推進薛家灣農畜產品一級批發市場和準格爾經濟開發區綠色食品加工園區建設,逐步建立高效暢通的農村商貿流通體系,建制村快遞服務通達率達到90%。推進國家文化和旅游消費試點建設,加快實施旅游公共服務系統項目建設,高標準推進黃河大峽谷5A級景區創建,實現旅游收入和游客接待人數分別增長10%和15%以上。

(三)堅持建設生態更優的綠色準格爾,打造生態文明建設新名片

以更大力度“降碳”。狠抓綠色低碳技術攻關,創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加快淘汰落后產能,鼓勵引導企業實施節能技改,大力推進東屹化工和準大電廠生產設備節能改造,完成國華4號機組、天潤化肥生產線等7個項目節能技改。培育發展節能環保產業,持續降低能源消耗強度。全面推行垃圾分類和減量化、資源化。對具備條件的村級陣地和基層衛生服務機構實施清潔取暖改造,完成燃煤散燒綜合治理1萬戶以上。有序推進老舊小區節能改造。鼓勵綠色消費、低碳消費,推動生活方式、消費模式加快向簡約適度、文明健康轉變。

以更嚴舉措“治污”。全力開展大氣污染防治,完成久泰、東華等7家企業揮發性有機物治理,加強施工現場和道路揚塵管理,嚴格管控煙花爆竹銷售燃放,推動空氣質量持續改善。深入實施水污染防治,從嚴抓好入河排污口和飲用水水源地專項整治,加強龍王溝流域河道治理,大力實施黃河準格爾段保護和修復工程,加快推進黑岱溝流域水環境綜合提升工程,加強園區、城鎮污水處理設施建設和提標改造,強化中水回用和排水管網源頭管控。持續加大農業面源污染和危廢生產企業排放監管力度,推廣應用生物降解地膜,力爭國投不連溝煤矸石綜合示范項目建成投產。加強礦區環境綜合整治,充分利用好礦山地質環境恢復治理基金,高標準治理礦區公共區域79處3萬畝。扎實開展生態環境風險隱患及重點生態環境問題大排查大整治,全力做好第二輪中央環保督察迎檢各項工作。

以更高標準“增綠”。持續推進大規模國土綠化行動,深入實施生態建設和水土保持治理,完成林草生態建設6.3萬畝、礦區復墾綠化1.2萬畝、水土保持綜合治理4.5萬畝。統籌抓好退出礦山生態修復和治理。鞏固國家園林縣城創建成果,全力推動鎮區內11處園林綠化提升改造,完成南山公園、和諧公園提檔升級,年內新增和改造綠地139萬平方米。積極參與黃河“幾”字彎國家公園建設,持續鞏固黃河流域生態保護建設成果。

(四)堅持建設城鄉更美的宜居準格爾,釋放城鄉一體化發展新活力

高標準推進鄉村全面振興。鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,建立林果、小雜糧等產業發展協會和消費幫扶專業組織,加快量蘊生豬、黃河稻漁節水示范、暖水蘋果產業園等項目建設,年內利益聯結農戶達到1.1萬戶。加快農畜產品區域公共品牌創建,啟動露天礦復墾區現代農牧業科技示范園、開發區農貿市場建設,謀劃推進綠色農畜產品電商產業園,發展壯大以優蔬、堿米、雜糧、林果、羯羊和精品肉牛為主導的綠色農畜產品深加工產業鏈,推動全產業集聚發展。加強鄉村人才資源開發,加快實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃,大力引進農業農村生產經營、產業發展人才,全面提升農牧業科技水平,主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。提升組織發展保障能力,扎實做好市級鄉村振興示范村創建工作,支持引導嘎查村打造主導特色村集體經濟項目,年內落實幫扶項目60個、幫扶資金1000萬元左右,爭取全旗村集體經濟收入總量突破5500萬元。

提高新型城鎮化建設水平。加快實施城市更新行動,啟動薛家灣1.2平方公里中心城區地下管網、道路鋪裝、建筑立面、景觀綠化等方面的提升改造。對2010年前建成的71個老舊小區適度改造,加快賈家灣、周家灣棚戶區拆遷改造。謀劃建設薛家灣外部環城道路,新建市政道路24公里,暢通城區交通“微循環”。全面完成中心城區天然氣管網鋪接。提升城市園林綠化水平,新建口袋公園、社區游園6處,實施主干道街景改造7.5公里,實現“一街一景一風貌”“一角一品一特色”。按照運營城市的方式,全面推進北山北片區市政道路、管網建設,實施準格爾中學、三級綜合醫院等公共服務建設項目。吸引知名企業開發高品質地產項目,新建商品房100萬平米以上。加快薛大一體化建設,繼續完善新區基礎設施和商業配套,進一步健全城市服務功能。加強城市精細化管理,加快建設綜合管理服務平臺,推動城市運行“一網統管”,打造全區數字治城樣板間。新建、改造水沖式公廁22座,實現中心城區水沖式廁所全覆蓋。構建共建共治共享的社會治理格局,持續鞏固提升全國文明縣城創建成果。

構建現代化基礎設施體系。加強市政重點工程建設,啟動實施準格爾廣場地下停車場改造項目,推動薛家灣至大路新區二線項目建設,確保烏蘭橋年內建成通車,有效緩解停車難、行車難問題。規劃建設5G基站400座以上,薛家灣、大路新區、沙圪堵主城區5G網絡實現全覆蓋,加速推進數字準格爾建設。加強蘇木鄉鎮基礎設施和綜合服務能力建設,持續推進沙圪堵老舊小區和街面管網、路網改造升級,提升鎮區承載保障能力。啟動建設納龍高速、薛家灣至柳青梁至城坡旅游公路,實施薛魏線、小黑線等公路提檔升級工程,進一步提高交通服務能力。建立健全人居環境綜合整治體系,持續推進農村“戶改廁”,新續建垃圾污水處理設施6處,確保所有人口集中區域垃圾污水均得到有效治理。規劃建設廢品回收利用園區,規范管理城郊結合部廢品收購站點。新建改造供電線路488公里,投運農村4G基站103座,新建布爾陶亥蘇木生態水源二期工程,著力補齊農村公共服務短板。

(五)堅持建設福祉更高的幸福準格爾,詮釋民生保障新作為

提升社會保障水平。穩定擴大就業,健全常態化就業供需對接協調機制,著力保障高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人、城鎮困難人員等重點群體就業創業,促進“零就業”家庭動態清零,新增城鎮就業3200人以上。深入實施全民參保計劃,突出抓好以新業態從業人員、農民工和靈活就業人員為重點的參保工作,失地農民養老保險標準平均提升40%左右。為全旗所有居民購買“民生救助保險”。加強住房保障體系建設,有效增加保障性住房供給。進一步整合政府、企業、公益組織力量,不斷完善嬰幼兒托育和社區養老服務功能,新增嬰幼兒托位700個,鼓勵引進民營企業參與養老產業發展。健全分層分類社會救助體系,做好社會救助兜底,保障困難群眾基本生活,不斷擴大社會福利覆蓋面。強化退役軍人權益保障,支持婦女兒童權益保護、志愿服務、公益慈善等社會事業全面發展。

優化公共服務供給。圍繞“建設一流學校、打造一流教育”目標,新改擴建中小學、幼兒園12所,增加學位2430個,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上;深入推進“縣管校聘”,培育引進名優教師118名。強化衛生健康綜合服務能力,科學編制公立醫院改革發展五年行動方案,推動旗直醫院業務差異化發展。完成疾控中心標準化建設,推動中蒙醫院創建“三甲”蒙醫中醫院,全力做好“全國基層中醫藥工作先進旗”復審。大力實施教育、醫療質量雙提升工程,引進名師名醫帶徒培育骨干教師、醫師,著力提升全旗教育醫療服務水平。啟動建設沙圪堵全民健身中心,新建街區小型活動場所3處、慢行健康步道6處,營造更多活動空間、慢行空間。加大文物和文化遺產保護傳承,加快實施烈士塔維修改造,加強馬柵革命遺址等紅色旅游資源保護開發。實施文藝作品質量提升工程,打造全區一類優秀烏蘭牧騎,不斷提升準格爾知名度。

加強社會綜合治理。全面推行矛盾糾紛多元化解機制,推動鄉鎮綜治中心實體化運行,進一步規范村民說事制度,實現網格化管理區域、功能全覆蓋。加強信訪法治化建設,持續深入開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項行動,推動信訪問題依法及時就地解決。堅持不懈推進“平安準格爾”建設,啟動實施110指揮中心項目,加快市域社會治理平臺和 “雪亮工程”建設,依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為,持續鞏固掃黑除惡成果。切實把鑄牢中華民族共同體意識貫穿到全旗民族工作全過程各方面,鞏固全國民族團結進步模范集體創建成果。

堅守安全穩定底線。堅持以底線思維謀劃發展,積極應對經濟社會發展中的各類風險隱患,毫不放松抓好常態化疫情防控,繼續做好政府隱性債務化解工作,全力維護好國家政治安全、糧食安全、能源供應安全、生態環境安全、產業鏈供應鏈安全、社會領域安全。深化安全生產專項整治三年行動,全方位排查整治安全隱患。加強應急救援指揮平臺和救援隊伍建設,提升突發事件應對處置能力。嚴格落實“四個最嚴”要求,切實保障食品藥品安全。著力營造安全穩定的發展環境,筑牢祖國北疆安全穩定準格爾屏障。

各位代表,我們將堅持從人民群眾關心的事情做起,從讓人民滿意的事情抓起,以看得見的變化體現政府的責任與擔當,讓人民群眾在變化中提升獲得感、幸福感、安全感!

四、堅持建設人民滿意的服務型政府,展現政府職能轉變新形象

強化政治引領。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實習近平總書記對內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,把講政治從外部要求轉化為內在主動。深刻理解“兩個確立”的決定性意義,立足“兩個大局”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

嚴格依法行政。堅持把習近平法治思想作為法治政府建設的根本遵循和行動指南,堅持用法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾。深入推進法治政府建設,嚴格落實重大行政決策制度,提高行政職權運行法治化、規范化水平。全面推進政務公開,主動接受旗人大、政協和社會各界監督,讓權力在陽光下運行。

加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神。堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義,大力整治群眾身邊的腐敗和作風問題。自覺接受巡視、巡察、審計監督。持續鞏固以案促改成效,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

狠抓工作落實。堅持把黨的全面領導落實到政府工作各領域各方面各環節,不斷增強政策措施的精準度和時效性,推動政府工作更加符合企業群眾期盼、更好反映企業群眾呼聲。綜合運用經濟手段、行政手段、法治手段破解難題,更加注重遵循市場規律、營造創業生態,全力形成團結奮進抓落實的工作格局,確保中央、自治區、市和旗委各項決策部署落實落細落到位。

各位代表,目標催人奮進,實干成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在上級黨委政府和旗委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命、接續奮斗,堅定不移當好排頭兵、走好新路子,以優異成績喜迎黨的二十大勝利召開!