今年以來，鄂爾多斯市深入貫徹習近平法治思想，全面落實法治政府建設各項決策部署，以爭創全區法治政府建設示范市為牽引，壓緊壓實責任，強勢推進落實，銳意開拓創新，持續推動法治政府建設取得新成效?，F將有關情況報告如下： 

一、堅持黨的全面領導，夯實法治政府建設責任 

（一）統籌謀篇布局。市委主要領導先后召開市委常委會會議、書記專題會、市委依法治市委員會等研究法治工作5次，針對法治工作作出批示10次。市政府主要領導組織召開市政府常務會議、黨組會專題研究部署法治政府建設工作6次。市政府印發實施《鄂爾多斯市法治政府建設實施計劃（2021-2025年）》《鄂爾多斯市2022年法治政府建設工作計劃》，系統謀劃法治政府建設的主要目標、重大舉措和重點任務，先后對標學習杭州市、廣州市等地先進經驗，全力建設水平更高的法治政府。 

（二）強化思想引領。市委、市政府堅持把習近平法治思想貫穿到法治政府建設全過程，邀請專家輔導講課，推動領導干部“學思踐悟”，各級黨委（黨組）理論學習中心組開展專題學習180余場次，各級黨校舉辦19個主體班次，線上、線下學習宣傳習近平法治思想430余場次。 

（三）狠抓“關鍵少數”。將法治政府建設成效納入年度督查計劃，作為領導班子、領導干部年度考評重要指標，列入黨政主要領導同志年終述職內容，并作為衡量工作實績和考察使用干部的重要依據，開展政府組成部門“一把手”談法治活動，推動形成重視法治素養、法治能力的用人導向。 

二、堅持良法善治，持續完善依法行政制度體系 

（一）健全完善法規規章。制定《鄂爾多斯市人民政府五年立法規劃（2022-2026年）和2022年立法計劃》，確定鄂爾多斯市黃河河道管理條例等8件地方性法規立法，我市建成自治區首個國家級基層立法聯系點。制定重大行政決策事項目錄編制指引，細化相關配套措施，明確重大行政決策事項并及時予以公布。 

（二）嚴格推行法制審核。嚴格規范性文件和做出重大行政決策合法性審查，未經審查不得提交市政府常務會議討論，不得做出行政決策。健全規范性文件備案、審查、研究、處理、反饋工作機制，將市政府和市政府辦公室制發的規范性文件全部報送自治區政府和市人大常委會備案，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。 

（三）提升依法決策能力。認真研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議、司法建議和檢察建議，并將辦理情況納入年度考核指標。加強黨政機關法律顧問隊伍建設，建立外聘法律顧問備選名冊，全市960個黨政機關配備法律顧問，覆蓋率60％。設立公職律師444名，同比增加64.4％。

（四）強化復議應訴工作。嚴格落實推進行政機關負責人出庭應訴工作的意見，2022年10件社會關注度高或涉眾的案件，行政機關全部出庭應訴，年度出庭應訴率實現100％。依法受理行政復議案件231件，審結165件。 

三、堅持系統推進，推動嚴格規范公正文明執法 

（一）建立健全執法制度機制。制定推行包容審慎監管執法制度、行業領域重點監管清單制度和“盡職照單免責、失職照單問責”機制、證明事項告知承諾制、落實行政執法“三項制度”、抓好《中華人民共和國行政處罰法》學習培訓、推進跨領域、跨部門聯合執法檢查工作、深化綜合行政執法改革、加強行政執法信息化建設、加強行政執法監督力度11項措施，提升全市行政執法質量。加強“互聯網+執法”建設，制定從輕處罰、減輕處罰、不予處罰、免予行政強制事項4張清單，落實2人以上“亮證執法”制度并做到執法過程全記錄。 

（二）強化重點領域執法。聚焦食品藥品、公共衛生、生態環境、城市管理等重點領域，認真梳理排查群眾反映強烈的突出問題，深入開展集中專項整治，從源頭上預防和化解違法風險。今年以來，涉及食品、藥品、生物安全領域刑事案件立案19起，對危險化學品、非煤礦山，冶金等16家企業排查整治隱患184條，查處各類破壞林地草原行政案件87起。 

（三）提升執法人員素質。全市各級組織40多個執法部門9697名行政執法人員參與線上線下培訓，實現培訓全覆蓋。394名新增執法人員考試合格率為81％，清理全市因退休、調離、辭職等不在執法崗位人員執法證件802個。

（四）提升突發應急能力。聘請專業力量對全市各級各部門的總體預案、專項預案、部門預案開展全面梳理和評審，并按照評審意見進行完善、補充。目前，我市共有市級總體預案1個、專項預案5個、部門預案32個。2022年，市旗共組織開展演練188次，重點企業組織各類演練2405次，有效磨合了市旗各類應急隊伍，檢驗了預案的可操作性。

四、堅持服務大局，持續優化法治化營商環境 

（一）推行“極簡”審批。修訂《2020年市本級權責清單》，穩步實施“一枚印章管審批”。全市13800項政務服務事項一窗受理率達到98％，超出自治區要求28個百分點。編制《鄂爾多斯市行政許可事項清單（2022年版）》，清理整治變相許可、重復審批、不必要審批112項。推出“秒批秒辦、好辦快辦、一證通辦、免證辦”929項，企業群眾辦事更加便捷。 

（二）強化“極優”服務。推動電子營業執照、電子結婚證等201類電子證照實現應發盡發。深化“蒙速辦”應用，公積金等506項特色應用，活躍度均居全區前列。全面落實政務公開，2022年市人民政府網站累計發布政務公開類信息6431條，市人民政府公報7期。發布惠企利民熱點政策解讀87件，非文字解讀信息占比86%。推出“一件事一次辦”147項，提升企業群眾辦事效率。為全市334個新建投資重點項目開展“幫您辦”服務，實現全市992個嘎查村（社區）服務陣地100％覆蓋。組織律師144人次為民營企業開展法治體檢。 

（三）開展“極準”監管。“雙隨機、一公開”聯合檢查181批次，檢查市場主體1334戶。開展公平競爭審查專項督查，全面落實并嚴格執行市場準入負面清單制度。依法辦理企業信用修復1295家，移出經營異常名錄企業521戶，公示涉企信息501746條。政務誠信深入開展，所有公務員100%建立了誠信檔案，加強了公務員誠信監督。12345開通“政務失信投訴”專線，拓寬政務誠信投訴渠道。全市381項中介服務事項實行網上統一管理。強化“接訴即辦”工作，截至目前，全市累計受理訴求61.1萬件，滿意率99.6％。 

（四）加強“極惠”扶持。深入開展“政策落地年”活動，進一步完善“科技新政30條”“1＋N”政策體系，制定新型研發機構獎補實施細則和科技成果轉化平臺、機構獎補實施細則等一攬子科技惠企政策。制定有效應對疫情幫助中小企業和個體工商戶紓困解難若干措施13條，加快推動生活性服務類中小微企業、個體工商戶復工復產。 

五、堅持法治為基，打造市域治理鄂爾多斯樣板 

（一）夯實基層法治基礎。推進法律實體服務、網絡服務、“12348”法律服務熱線“三位一體”的公共法律服務網絡，全市共辦理各類法律援助案件2070件，解答法律咨詢5256件，辦理公證事項19647件，辦理司法鑒定案件8984件。完成2個國家級民主法治示范村、25個自治區級民主法治示范村的申報工作。培養“法律明白人”2398人，打造農村牧區學法用法示范戶136戶。 

（二）健全基層矛盾調處化解機制。發揮市、旗區兩級矛盾糾紛調處化解中心作用，實現人民群眾來訪來訴“只進一扇門、最多跑一地、消解所有氣”。全面推動“調解促穩定、喜迎二十大”矛盾糾紛排查化解專項行動和“品牌工作室+心理介入+法律支撐”工程落地實施。在全市7102個網格分類建立9種網格議事制度，在鄉村建立“村民說事”制度，“一事一議”推動矛盾源頭化解。 

（三）加強法治宣傳教育。策劃推出群眾“法治代言”、公職人員旁聽庭審、“以案釋法”等法治建設系列活動，開展主題宣傳活動843場次，公職人員參加旁聽庭審活動28048人次。打造“鄂爾多斯普法聯盟”平臺，立體化開展法治宣傳活動，營造人人參與、共享共治的全民普法氛圍。

（四）加強各類監督。市人大開展了《中華人民共和國行政復議法》執法檢查，聽取和審議了市人民政府關于全市法治政府建設工作情況的報告，提出了暢通行政復議申請渠道、健全行政權力運行監督機制等意見。市政協制定了2022年委員視察調研計劃，開展三級聯動監督式協商工作，不斷拓展民主監督的形式和領域，有效發揮政協民主監督職能作用。市檢察院加強行政監督，推進府院數據互通、信息共享、業務協同，推動府院聯動機制實質化、常態化、制度化運行。2022年行政公益訴訟立案375件。全面履行審計監督職責，開展了重大政策措施落實、預算執行、領導干部經濟責任等領域審計。堅持以評促優，開展2022年審計報告評優評差、審計項目評優工作。

　六、存在的問題和下步工作安排

一是依法行政意識能力水平還需進一步加強提升。一些部門和單位推進法治政府的思想認識還不夠到位，比如，通過地方性立法來規范和推動行政管理的主動性還不強。行政執法的規范化水平不高，特別是行政執法體制改革后，執法主體、事項等還沒有完全理順，基層執法工作薄弱。二是法治政府建設與我市經濟發展水平還不相適應。自法治政府示范市創建以來，我市還沒有創成自治區級示范市，這與我市在全區經濟發展的“頂梁柱、排頭兵”地位極不相稱。三是法治宣傳影響力效果對法治建設助推作用還需進一步加強。落實“誰執法誰普法”責任制還不夠有力，各類宣傳活動的形式方法還比較單一，局限于發傳單、掛橫幅、搞展板，在影響干部群眾法治意識入耳入腦入心，推動法治建設上具體措施還不夠。

2023年我市將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持把深入學習習近平法治思想作為重要內容，與黨的二十大關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”重要論述聯系起來，通過舉辦市委理論學習中心組專題學習、干部教育主體班次、局長周講壇等，邀請專家、教授、部門領導開展習近平法治思想專題授課。全面開展法治建設督察。系統規范督察對象、時間、方式、任務、程序，緊盯重點領域和重點工作開展督察，強化督察結果運用，督促各級領導干部壓實法治建設責任。開展重點領域專項整治，圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，對食品藥品、交通運輸等重點領域開展專項整治活動。大力開展法治政府示范創建活動，以分“兩步走”爭創全區、全國法治政府建設示范市為牽引，扎實推進依法行政，加快建設更高水平的法治政府，為全市加快構筑“四個世界級產業”、建設“四個國家典范”、打造“四個全國一流”提供堅實法治保障。 　  

　　　中共鄂爾多斯市委員會 鄂爾多斯市人民政府 

　　2022年12月20日